Pregovarači Vijeća i Europskog parlamenta su postigli su privremeni politički dogovor o uredbi o uspostavljanju prvog okvira na razini EU-a za certifikaciju trajnog uklanjanja ugljika, sekvestracije ugljika u poljoprivredi i skladištenja ugljika u proizvodima. Dobrovoljan okvir namijenjen je olakšavanju i ubrzanju uvođenja visokokvalitetnih aktivnosti uklanjanja ugljika i smanjenja emisija iz tla u EU-u.
Nakon što stupi na snagu, uredba će biti prvi korak prema uvođenju sveobuhvatnog okvira za uklanjanje ugljika i smanjenje emisija iz tla u zakonodavstvo EU-a te će doprinijeti ambicioznom cilju EU-a da do 2050. postigne klimatsku neutralnost, kako je predviđeno Europskim zakonom o klimi.
Područje primjene uredba
Uredba će uključivati otvorenu definiciju uklanjanja ugljika, u skladu s Međuvladinim panelom UN-a o klimatskim promjenama (IPCC), koja samo obuhvaća uklanjanje atmosferskog ili biogenog ugljika. Obuhvatit će sljedeće aktivnosti uklanjanja i smanjenja emisija ugljika te razlikovati između četiri odgovarajuće vrste jedinica:
- trajno skladištenje ugljika (skladištenje atmosferskog ili biogenog ugljika na nekoliko stoljeća)
- privremeno skladištenje ugljika u dugotrajnim proizvodima (kao što su građevni proizvodi na bazi drva) u trajanju od najmanje 35 godina, koje se može pratiti na licu mjesta tijekom cijelog razdoblja praćenja
- privremeno skladištenje ugljika iz sekvestracije ugljika u poljoprivredi (npr. obnova šuma i tla, gospodarenje močvarnim područjima, livade morskih trava)
- smanjenje emisija iz tla (iz sekvestracije ugljika u poljoprivredi) koje uključuje smanjenja ugljika i dušikova oksida iz gospodarenja tlom i aktivnosti kojima se općenito moraju smanjiti emisije ugljika iz tla ili se mora povećati uklanjanje ugljika iz bioloških tvari (primjeri aktivnosti su gospodarenje močvarnim zemljištem, prakse bez obrade tla i pokrovnih usjeva, smanjena upotreba gnojiva u kombinaciji s praksama gospodarenja tlom itd.).
U usporedbi s prijedlogom Komisije to znači proširenje područja primjene Uredbe na smanjenje emisija iz tla. Aktivnosti privremenog skladištenja ugljika iz sekvestracije ugljika u poljoprivredi i aktivnosti smanjenja emisija iz tla moraju trajati najmanje pet godina kako bi se certificirale i ne smiju dovesti do stjecanja zemljišta u spekulativne svrhe, koje negativno utječu na ruralne zajednice.
Komisija je do 2026. zadužena za izradu izvješća o izvedivosti aktivnosti certificiranja koje dovode do smanjenja emisija koje nisu povezane s tlom (ugljik i dušikov oksid). Izvješće će se temeljiti na pilot-metodologiji certificiranja za aktivnosti kojima se smanjuju poljoprivredne emisije iz crijevne fermentacije i gospodarenja stajskim gnojem.
Aktivnosti koje ne rezultiraju uklanjanjem ugljika ili smanjenjem emisija iz tla, kao što su izbjegnuta deforestacija ili projekti energije iz obnovljivih izvora, nisu uključene u područje primjene uredbe. Suzakonodavci su se složili i da će isključiti povećavanje iscrpka ugljikovodika iz aktivnosti trajnog uklanjanja ugljika i izričito pojasniti da su aktivnosti i operateri u morskom okolišu uključeni u područje primjene uredbe.
Nova pravila primjenjivat će se na aktivnosti koje se odvijaju u EU-u. Međutim, Komisija bi pri preispitivanju uredbe trebala razmotriti mogućnost dopuštanja geološkog skladištenja ugljika u susjednim trećim zemljama, pod uvjetom da se te zemlje usklade s okolišnim i sigurnosnim normama EU-a.
Kriteriji i postupak certificiranja
U privremenom dogovoru zadržan je zahtjev iz prijedloga Komisije da aktivnosti uklanjanja ugljika trebaju ispuniti četiri sveobuhvatna kriterija kako bi bila certificirana, a to su: kvantifikacija, dodatnost, dugoročno skladištenje i održivost.
Na temelju tih kriterija Komisija će, uz pomoć stručne skupine, razviti prilagođene metodologije certificiranja za različite vrste aktivnosti uklanjanja ugljika kako bi se osigurala ispravna, usklađena i troškovno učinkovita provedba kriterija za uklanjanje ugljika. Suzakonodavci su unijeli određene izmjene kako bi preciznije definirali na temelju kojih kriterija treba razviti metodologije te su uključili popis naznaka o tome kojim bi aktivnostima trebalo dati prednost.
Složili su se da će zadržati ključne elemente postupka certificiranja i dobrovoljnu prirodu certificiranja, no dodatno su pojasnili kako funkcionira postupak certificiranja.
Kad je riječ o održivosti sekvestracije ugljika u poljoprivredi, suzakonodavci su dodali naznake o tome kako tumačiti ciljeve održivosti. K tomu su tekst unijeli da aktivnost sekvestracije ugljika u poljoprivredi mora uvijek donijeti barem posrednu korist za bioraznolikost (uključujući zdravlje tla i izbjegavanje degradacije zemljišta).
Kad je riječ o aktivnostima sekvestracije ugljika u poljoprivredi, privremenim dogovorom državama članicama daje se mogućnost da savjetuju poljoprivrednike o postupku podnošenja zahtjeva te se omogućuje sinergija između sustava za identifikaciju zemljišnih čestica u okviru zajedničke poljoprivredne politike (LPIS) i informacija dobivenih postupkom certificiranja u skladu s tim okvirom.
Neto korist ugljika
Aktivnosti certificiranog uklanjanja ugljika i smanjenja emisija iz tla stvorit će odgovarajuće jedinice (jedna jedinica odgovara jednoj toni ekvivalenta CO2 certificirane neto koristi ostvarene jednom od aktivnosti uklanjanja ugljika ili smanjenja emisija iz tla).
Suzakonodavci su se nadalje složili da će uključiti da se certificirane jedinice mogu upotrebljavati samo za EU-ove klimatske ciljeve i nacionalno utvrđeni doprinos (NDC) te da ne smiju doprinositi nacionalno utvrđenim doprinosima trećih zemalja i međunarodnim programima usklađivanja. Ta će se pravila, među ostalim o odgovarajućim prilagodbama, preispitati 2026.
Praćenje i odgovornost
Uredbom se utvrđuju jasne obveze praćenja i pravila o odgovornosti za operatere. Pregovarači su se dogovorili da će razlikovati razdoblje aktivnosti i razdoblje praćenja (koje uvijek obuhvaća barem razdoblje aktivnosti) te su pojasnili da će operateri tijekom razdoblja praćenja biti odgovorni za rješavanje svih slučajeva poništenja uklanjanja (tj. ispuštanja CO2 natrag u atmosferu) koji proizlaze iz aktivnosti uklanjanja ugljika.
U dogovoru se Komisija poziva da pri razvoju metodologija certificiranja uključi jasne mehanizme odgovornosti. Mehanizmi odgovornosti trebali bi se odnositi na slučajeve poništenja uklanjanja te na posljedice nepotpunog ili prekinutog praćenja i neusklađenosti operatera tijekom razdoblja praćenja. Mogu uključivati zajedničke zajedničke rezerve ili obračune jedinica uklanjanja ugljika i mehanizme osiguranja unaprijed.
Registar EU-a
U tekstu o kojem su suzakonodavci postigli dogovor Komisija se poziva da uspostavi zajednički i transparentan elektronički registar na razini EU-a četiri godine nakon stupanja na snagu uredbe kako bi informacije o certificiranju i jedinicama bile javno dostupne i kako bi im se moglo pristupiti, uključujući certifikate o usklađenosti i sažetke revizija za potrebe certificiranja. Dotad se u sklopu programa certificiranja na temelju okvira moraju osigurati javni registri koji se temelje na automatiziranim i interoperabilnim sustavima. Suzakonodavci su uveli i pravila o financiranju registra EU-a, koji će se financirati godišnjim fiksnim korisničkim naknadama koje su razmjerne upotrebi registra.
Sljedeći koraci
Privremeni dogovor sada će se podnijeti na odobrenje predstavnicima država članica u Vijeću (Coreper) i Odboru za okoliš u Parlamentu. Bude li odobren, obje će institucije nakon pravno-jezične redakture trebati formalno donijeti tekst, koji će zatim biti objavljen u Službenom listu EU-a i stupiti na snagu.
Kontekst
Iako je prioritet EU-a u pogledu djelovanja u području klime brzo smanjenje emisija stakleničkih plinova, kako bi se postigla klimatska neutralnost do 2050., trebat će se nadoknaditi i preostale emisije koje je teško smanjiti, i to povećanjem uklanjanja ugljika iz atmosfere. Kao prvi korak prema daljnjoj integraciji programâ uklanjanja ugljika u klimatsku politiku EU-a, Europska komisija predložila je 30. studenoga 2022. uredbu o uspostavljanju dobrovoljnog okvira na razini EU-a za certificiranje visokokvalitetnog uklanjanja ugljika.
Cilj je tog prijedloga potaknuti razvoj tehnologija za uklanjanje ugljika i održivih rješenja za sekvestraciju ugljika. Njime se nastoje i stvoriti nove mogućnosti za ostvarivanje prihoda u industrijama koje primjenjuju tehnologije za uklanjanje ugljika ili razvijaju dugotrajne proizvode za skladištenje ugljika, kao i za upravitelje zemljišta koji se bave inovativnim praksama sekvestracije ugljika u poljoprivredi. U tu svrhu prijedlogom utvrđuju jasna i pouzdana pravila na razini EU-a za kvantificiranje, praćenje i provjeru uklanjanja ugljika.